ICS 03.080 CCS A 16 35 福 建 省 地 方 标 准 DB35/T 2059—2022 城乡社区民主协商工作要求 Requirements for democratic consultation in urban and rural communities 2022 - 08 - 08 发布 2022 - 11 - 08 实施 福建省市场监督管理局 发 布 DB35/T 2059—2022 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 基本原则 ........................................................................... 1 5 工作机构 ........................................................................... 2 6 协商主体 ........................................................................... 2 7 协商内容 ........................................................................... 2 8 协商形式 ........................................................................... 2 9 工作程序 ........................................................................... 3 10 工作细则 .......................................................................... 3 11 成果落实和监督 .................................................................... 4 12 工作保障 .......................................................................... 5 附录 A（资料性） 城乡社区民主协商事项指导目录 ......................................... 6 附录 B（资料性） 协商工作程序 ......................................................... 8 附录 C（资料性） 协商会议记录样式 ..................................................... 9 附录 D（资料性） 协商案例 ............................................................ 10 参考文献 ............................................................................. 13 I DB35/T 2059—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由莆田市民政局提出。 本文件由福建省民政厅归口。 本文件起草单位：莆田市民政局、福建省标准化研究院、福建省标院信息技术有限公司。 本文件主要起草人：吕正山、张宗贤、张元真、林喜燕、吴旭东、林振、张玲、梁静、王彬彬、 董婷婷。 II DB35/T 2059—2022 城乡社区民主协商工作要求 1 范围 本文件规定了城乡社区民主协商工作的基本原则、机构、主体、内容、形式、程序、细则、成果落 实和监督、工作保障。 本文件适用于城乡社区民主协商工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 城乡社区 urban and rural communities 乡、民族乡、镇、街道所辖的城市社区和农村社区。居住在乡、民族乡、镇、街道所辖的一定数量 和质量的人口组成多种社会关系和社会群体，具有自我管理、自我教育和自我服务功能，从事各种社会 活动所构成的相对完整的地域社会共同体。 城乡社区民主协商 democratic consultation of urban and rural communities 基层党组织、基层群众性自治组织、其他组织及居民群众等相关利益主体，围绕涉及城乡社区居民 群众切身利益的公共事务和公益事业、存在显著分歧和冲突的重大事项以及反映强烈且迫切需要解决 的困难和问题，通过议事、评议、恳谈、听证、咨询、约谈、线上协商等方式进行民主协商并最终达成 共识的一种社区居民议事机制。 4 基本原则 坚持党的领导，发挥基层党组织在城乡社区民主协商中的领导核心作用。 坚持群众自治，完善基层群众性自治组织建设，促进自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 坚持依法协商，在法律制度下有序开展城乡社区民主协商工作，协商结果合法有效。 坚持全过程民主，贯彻社会主义核心价值观，凝聚共识理念，实现全链条、全方位、全覆盖的民 主。 坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。 1 DB35/T 2059—2022 5 工作机构 乡镇（街道）加强对辖区民主协商工作的领导、指导、推进和落实，宜成立民主协商工作领导小 组，明确小组成员和职责，建立辖区内城乡社区民主协商工作的相关制度，包括培训、资金支持、监督 和评价等。 城乡社区宜建立民主协商工作委员会，制定章程，明确成员、职责、协商清单、协商规则等，并 在乡镇（街道）民主协商工作领导小组、村（社区）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展民 主协商工作。 6 协商主体 协商主体应是协商议题涉及的所有利益相关方，包括但不限于以下主体： ——基层党委、政府及其派出机构； ——村（社区）党组织，村（居）民委员会，村（居）务监督委员会，村（社区）集体经济组 织、合作组织，村（居）民小组； ——基层群团组织、社会组织、驻村（社区）组织； ——村（居）民、网格员、社会工作者、党员、乡贤能人、外来人员； ——其他涉利益的个体、群体或组织。 应将村（社区）党组织代表、村（居）民委员会代表、村（居）民代表、村（居）务监督委员会 代表、网格员代表、社会工作者、乡贤能人作为固定的协商主体，参与协商工作。 涉及专业性、技术性较强的事项，应邀请法律、经济、建筑、教育、医疗、司法调解、心理咨询 等相关领域的专业技术人员（机构）参与协商。 可邀请威望高、办事公道的老党员、离退休老干部，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群 团组织负责人等参与协商。 7 协商内容 协商内容分为五类：制度建设类、民主监督和民主管理类、公共事务类、公益事业和公共服务类 及其他，具体见附录 A。 协商内容有法律法规和政策具体要求的规范程序的，应遵循法律法规和政策规定。 8 协商形式 以民主议事厅（邻里会客厅）、新时代文明实践基地（站）、村（居）民文化中心、妇女儿童之 家、调解评理室、社交网络等综合服务场所为平台，可结合村（居）民会议、村（居）民代表会议、村 （居）务联席会议，选择适宜的协商形式。 协商形式包括但不限于以下： ——民主议事：通过召开议事会的形式，就村（居）民普遍关心、与城乡社区发展密切相关的社 会事务、城乡社区建设薄弱环节和突出问题、维护村（居）民合法权益、营造和谐社会环境 等问题进行讨论，形成协商结果并推动结果落实；宜每季度召开 1 次，也可根据工作需要随 时召开； 2 DB35/T 2059—2022 ——民主评议：通过召开评议会的形式，就上级部门交办城乡社区工作任务完成情况、部门履职 情况、村（居）民委员会成员思想品德、工作态度等情况开展综合或专项评议，形成评议结 果并当场或及时公布结果；每年至少召开 1 次，宜于年底前进行，也可根据工作需要进行专 项评议； ——民主恳谈：通过召开恳谈会的形式，收集社情民意、了解居民群众需求和呼声、辖区单位服 务需求、征求各方对加强和改进城乡社区治理工作意见建议等，会后及时反馈、协调并推动 相关问题解决；宜每季度召开 1 次，也可根据工作需要随时召开； ——民主听证：通过召开听证会的形式，就重点民生工程建设、重要公共事务、重要公共政策， 征求、听取各方面意见建议，形成听证决议并及时公布、报送；召开时间根据工作需求确 定； ——民主咨询：通过召开咨询会或通过网络、电话、书面等形式，对专业性、技术性较强的公共 决策事项及群众急、难、愁、盼问题征求相关专家的的意见和建议，并及时反馈咨询结果； ——走访约谈：通过走访座谈、约请面谈等形式，就某一特定事项或个别问题同辖区内有关单 位、组织和代表人士进行恳谈，沟通情况、交流意见后及时反馈、协调并推动相关问题解 决；可根据工作需要随时开展； ——线上协商：通过 QQ 群、微信群、云会议等网络信息手段，就不便组织见面协商的事项进行 沟通交流，协调并推动相关问题的解决；可根据工作需要随时开展。 9 工作程序 城乡社区民主协商工作程序包括确定协商议题、确定协商主体和形式、公布协商信息、开展协商、 形成协商意见、公示协商结果、协商异议处理七个阶段，具体流程见附录B。 10 工作细则 确定协商议题 10.1.1 所有利益相关方均可向民主协商工作委员会提出协商议题，民主协商工作委员会应对协商议 题进行审核，并在 5 个工作日内答复。 10.1.2 民主协商工作委员会应根据居民群众反