ICS 91.020 CCS P 50 35 福 建 省 地 方 标 准 DB35/T 2061—2022 村庄规划编制规程 Regulations for village planning 2022 - 08 - 08 发布 2022 - 11 - 08 实施 福建省市场监督管理局 发 布 DB35/T 2061—2022 目 次 前言 ................................................................................. Ⅱ 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 总则 ............................................................................... 2 5 编制程序 ........................................................................... 3 6 规划内容 ........................................................................... 4 7 成果要求 .......................................................................... 10 附录 A（规范性） 村庄规划编制工作流程图 .............................................. 12 附录 B（资料性） 村庄主要基础资料收集表 .............................................. 13 附录 C（资料性） 驻村调研记录表 ...................................................... 14 附录 D（资料性） 农民申请新宅基地刚性需求调查表 ...................................... 15 附录 E（资料性） 村庄规划分类指引表 .................................................. 16 附录 F（规范性） 规划指标表 .......................................................... 18 附录 G（规范性） 村庄建设边界划定要求 ................................................ 19 附录 H（规范性） 空间功能结构调整表 .................................................. 22 附录 I（资料性） 村庄建设用地兼容性一览表 ............................................ 24 附录 J（规范性） 近期实施项目计划表 .................................................. 25 附录 K（规范性） 主要图纸和选择要求一览表 ............................................ 26 参考文献 ............................................................................. 28 I DB35/T 2061—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由福建省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位：福建省城乡规划设计研究院、福建工程学院、福建农林大学、福建省国土资源勘 测规划院、福建省村镇建设发展中心、福建省地质调查研究院、福建省地质测绘院。 本文件主要起草人：陈树荣、陈艳华、赵家亮、汤晨苏、曾献君、林恒萍、张强、黄莉芸、 孙若菁、黄钊、葛小凤、黄洵、李元、叶丹、蔡爱玲、方启欣、吴力立、施飞鸿、张秋仪、郑新春、汪 兰香、黄山、郭螣昕。 II DB35/T 2061—2022 村庄规划编制规程 1 范围 本文件规定了村庄规划编制总则、编制程序、规划内容、成果要求等方面的内容。 本文件适用于福建省范围内城镇开发边界以外的村庄规划编制。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 50445 村庄整治技术标准 GB/T 51224 乡村道路工程技术规范 CECS 354 乡村公共服务设施规划标准 TD/T 1035 县级土地整治规划编制规程 TD/T 1062 社区生活圈规划技术指南 3 术语和定义 GB/T 19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 详细规划 detailed planning 对具体地块用途和强度做出的实施性安排，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、进 行基础设施和建筑物建设、不动产统一登记等的法定依据。 3.2 集体经营性建设用地 rural collective commercial construction land 农村地区具有生产经营性质的集体建设用地。 3.3 村庄建设边界 boundary of village construction land 在一定时期内可以进行村庄集中开发建设的地域空间边界，是规划保留且相对集中的农村居民点现 状建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。 3.4 乡村建设历史文化保护线 cultural protection line for rural construction 乡村地区传统整体风貌、文物古迹、历史建筑、传统风貌建筑、农业遗迹、灌溉工程、文物地下埋 藏区、遗迹、不可移动文物等需要保护的历史文化资源的保护界限。 1 DB35/T 2061—2022 4 总则 4.1 规划定位 村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保 护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。 4.2 规划范围 村庄规划范围为行政村村域全部国土空间，可以一个或相邻若干个行政村为单元联合进行编制。 4.3 规划原则 4.3.1 多规合一，衔接落实 应落实上位规划要求，对规划指标、各类控制线、空间布局等进行深化落实，保障上位规划管控要 求自上而下传导，确保管控落地。 4.3.2 全域管控，陆海统筹 应结合村庄特色，统筹产业发展、生态保护、农业生产、村庄建设、安全与防灾减灾、历史文化保 护与传承、海域海岛保护与利用等，合理安排各项用地，优化村庄空间布局，实现全域管控与陆海统筹。 4.3.3 保护优先，节约集约 应落实耕地和永久基本农田保护要求，保护生态空间，延续乡村历史文化和传统风貌，坚持留白、 留绿、留旧、留文、留魂“五个留住”。加大力度盘活农村存量和低效建设用地，优化建设用地布局， 促进村庄土地节约集约利用和有机更新。 4.3.4 分类指引，刚弹结合 应结合村庄特点和类型，确定规划方向、规划重点和成果要求，探索村庄规划弹性机制，编制实用 性村庄规划。 4.3.5 深入调研，村民主体 应注重驻村实地调查，深入调研村民需求，充分体现村民意愿，发挥村民主体作用，积极引导村干 部、乡贤、党员等参与规划，解决落实好村庄建设发展中存在的主要问题和村民主要诉求。 4.4 规划期限 规划期限应与上位国土空间总体规划一致。 4.5 底数底图 村庄规划底数底图应符合以下要求： a) 规划基础数据采用最新全国国土调查数据，并依据高分辨率遥感影像数据对现状农村居民点 内部及周边进行补充调绘，细化认定村域范围内各类用地，获取准确的基础数据； b) 底图比例尺宜为 1:500～1:5 000，其中，村庄建设边界范围内 1:500～1:2 000，村域范围 内 1:2 000～1:5 000。可根据村庄行政辖区面积的实际情况，适当调整底图比例尺； 2 DB35/T 2061—2022 c) d) 根据实事求是的原则确定土地用途，并在规划基数转换中详细说明； 村庄规划用地分类应与自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指 南》一致。 4.6 村庄类型 福建省行政村分为集聚提升中心村庄、转型融合城郊村庄、保护开发特色村庄、搬迁撤并衰退村庄 和待定类村庄等五种类型。各地宜在行政村分类的基础上，因地制宜确定自然村类型。 5 编制程序 5.1 一般规定 村庄规划编制程序包括前期准备、规划编制、规划审批和公告备案四个阶段，规划编制工作流程应 按照附录A的规定执行。 5.2 前期准备 5.2.1 组织准备 包括制定工作方案和确定编制队伍等。 5.2.2 技术准备 5.2.2.1 基础资料收集 基础资料收集内容参照附录B。 5.2.2.2 现有规划评估 总结评价村庄原有相关规划实施情况和存在问题，延续原有规划成果中好用、可用、实用的内容。 5.3 规划编制 5.3.1 现场调研 村庄规划编制技术人员应驻村开展详细调查工作，充分掌握当地自然资源、地形地貌、交通区位、 历史人文、村民诉求和意愿等资料。驻村调研应做好过程记录，驻村调研和调查表参照附录C和附录D。 5.3.2 方案制定 落实上位国土空间规划管控要求，围绕优化国土空间布局、改善农村发展条件的目标，统筹安排村 庄建设空间、农业空间与生态空间，明确村域开发保护格局；落实永久基本农田和生态保护红线，划定 村庄建设边界，明确各类空间规模和管控措施，实施山水林田湖草沙综合整治和系统修复。 5.4 规划审批 5.4.1