书 书 书犐犆犛 ３５ ． ２４０ ． ９９ 犆犆犛犔 ６７ 中华人民共和国国家标准 犌犅 ／ 犜 ４０７５６ — ２０２１ 全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南 犠狅狉犽犵狌犻犱犪狀犮犲狅犳狀犪狋犻狅狀犪犾犻狀狋犲犵狉犪狋犲犱狅狀犾犻狀犲犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲狆犾犪狋犳狅狉犿狅狀犾犻狀犲犪狀犱狅犳犳犾犻狀犲犻狀狋犲犵狉犪狋犻狅狀 　 ２０２１  １１  ２６ 发布 ２０２２  ０３  ０１ 实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会 发布书 书 书目 　　 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 规范性引用文件 １ ………………………………………………………………………………………… ３ 　 术语和定义 １ ……………………………………………………………………………………………… ４ 　 融合目标 ３ ………………………………………………………………………………………………… ５ 　 基本原则 ４ ………………………………………………………………………………………………… ６ 　 总体架构 ５ ………………………………………………………………………………………………… ７ 　 业务 ６ ……………………………………………………………………………………………………… ８ 　 数据 ２２ ……………………………………………………………………………………………………… ９ 　 应用 ２７ ……………………………………………………………………………………………………… １０ 　 技术 ４８ …………………………………………………………………………………………………… １１ 　 实施要求 ５２ ……………………………………………………………………………………………… １２ 　 评估要求 ５４ ……………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 规范性 ） 　 业务动作清单 ６３ ………………………………………………………………………… 参考文献 ６８ …………………………………………………………………………………………………… Ⅰ 犌犅 ／ 犜 ４０７５６ — ２０２１ 前 　　 言 　　 本文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２０２０ 《 标准化工作导则 　 第 １ 部分 ： 标准化文件的结构和起草规则 》 的规定起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由全国行政审批标准化工作组 （ ＳＡＣ ／ ＳＷＧ１４ ） 提出并归口 。 本文件起草单位 ： 国务院办公厅电子政务办公室 、 中国标准化研究院 、 南京市政务服务管理办公室 （ 南京市行政审批局 ）、 山东省计算中心 （ 国家超级计算济南中心 ）、 阿里巴巴 （ 中国 ） 有限公司 、 鲸数科技 （ 北京 ） 有限公司 、 深圳市政务服务数据管理局 、 合肥市数据资源局 、 广东省政务服务数据管理局 、 广州市政务服务中心 、 泰安市行政审批服务局 、 浙江省标准化研究院 。 本文件主要起草人 ： 许潇文 、 冯蕾 、 逄锦山 、 卢向东 、 尹智刚 、 巫小波 、 刘洪生 、 胡宁 、 徐起 、 张媛 、 李三群 、 管晋华 、 陈治佳 、 孙富安 、 姜舟 、 徐云 、 李景曦 、 钱学文 、 张永昌 、 黄颖纯 、 姜宝 、 夏勇 、 陈耿 、 刘燕 、 郑培 、 田群喜 、 周建华 。 Ⅲ 犌犅 ／ 犜 ４０７５６ — ２０２１ 引 　　 言 　　 本文件在梳理总结各地区各部门线上线下政务服务现状和共性问题的基础上 ， 充分吸收北京 、 浙江 、 河北 、 上海 、 江苏 、 广东 、 广西 、 贵州等省 （ 区 、 市 ）， 以及石家庄 、 南京 、 杭州 、 广州 、 深圳 、 桂林等城市的经验 ， 依托全国一体化在线政务服务平台 ， 结合线上服务和线下办事紧密融合的成果经验 ， 聚焦 “ 一网通办 ” 总体要求 ， 围绕 “ 串联服务 ”“ 并联服务 ”“ 集成服务 ” 等场景化服务需求 ， 从业务 、 数据 、 应用 、 技术四个方面 ， 构建可复制 、 可推广的线上线下深度融合基础架构和业务模型 ， 帮助相关各方增进对线上线下融合的共同理解 ， 为充分运用现有资源 ， 最大限度满足公众对政务服务的需求提供科学指导 。 Ⅳ 犌犅 ／ 犜 ４０７５６ — ２０２１ 全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南 １ 　 范围 本文件给出了全国一体化政务服务平台线上线下融合创建的指导性建议 ， 包括融合目标 、 基本原 则 、 总体架构以及建设过程中涉及的业务 、 数据 、 应用和技术等要求 。 本文件适用于全国一体化政务服务平台线上线下融合建设 。 ２ 　 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。 其中 ， 注日期的引用文 件 ， 仅该日期对应的版本适用于本文件 ； 不注日期的引用文件 ， 其最新版本 （ 包括所有的修改单 ） 适用于 本文件 。 ＧＢ ／ Ｔ２２０８１ — ２０１６ 　 信息技术 　 安全技术 　 信息安全控制实践指南 ＧＢ３２１００ — ２０１５ 　 法人和其他组织统一社会信用代码编码规则 ＧＢ ／ Ｔ３３１９０ — ２０１６ 　 电子文件存储与交换格式 　 版式文档 ＧＢ ／ Ｔ３５２７３ — ２０２０ 　 信息安全技术 　 个人信息安全规范 ＧＢ ／ Ｔ３６９０１ — ２０１８ 　 电子证照 　 总体技术架构 ＧＢ ／ Ｔ３６９０２ — ２０１８ 　 电子证照 　 目录信息规范 ＧＢ ／ Ｔ３６９０３ — ２０１８ 　 电子证照 　 元数据规范 ＧＢ ／ Ｔ３６９０４ — ２０１８ 　 电子证照 　 标识规范 ＧＢ ／ Ｔ３６９０５ — ２０１８ 　 电子证照 　 文件技术要求 ＧＢ ／ Ｔ３６９０６ — ２０１８ 　 电子证照 　 共享服务接口规范 ＧＢ ／ Ｔ３９５５４．１ — ２０２０ 　 全国一体化政务服务平台 　 政务服务事项基本目录及实施清单 　 第 １ 部 分 ： 编码要求 ３ 　 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 ３ ． １ 政务服务实施机构 　 犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲犻犿狆犾犲犿犲狀狋犪狋犻狅狀犪犵犲狀犮狔 各级政府及其具备相应主体资格且行使相应政务服务事项的工作部门 、 部门管理机构 、 依法承担行 政管理职能的单位和组织 、 列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门 、 具有公共服务职能的 企业 。 ３ ． ２ 政务服务管理机构 　 犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋犪犵犲狀犮狔 承担政务服务管理职能的机构 ， 进行政务服务事项管理 、 运行管理 、 监督考核等工作的机构 。 １ 犌犅 ／ 犜 ４０７５６ — ２０２１ ３ ． ３ 业务 　 犫狌狊犻狀犲狊狊 为实现政务服务线上线下融合的目标而实施的与政务服务直接相关的活动 。 ３ ． ４ 业务需求 　 犫狌狊犻狀犲狊狊狀犲犲犱狊 服务对象获取政务服务实施机构 （ ３．１ ） 提供或应提供服务的需要 ， 以及对于缺失的服务所表现出的意愿 。 ３ ． ５ 业务架构 　 犫狌狊犻狀犲狊狊犪狉犮犺犻狋犲犮狋狌狉犲 服务战略 、 组织 、 功能 、 业务流程和信息需求之间的结构和交互关系 。 ３ ． ６ 业务功能 　 犫狌狊犻狀犲狊狊犳狌狀犮狋犻狅狀狊 提供与线上线下融合目标协调一致的业务 （ ３．３ ） 的能力 。 ３ ． ７ 服务能力 　 狊犲狉狏犻犮犲犮犪狆犪犫犻犾犻狋犻犲狊 政务服务实施机构 （ ３．１ ）、 人员或系统拥有的解决服务对象实际问题的业务能力 。 ３ ． ８ 线上政务服务 　 狅狀犾犻狀犲犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲狊 通过政务服务门户 、 移动终端 、 第三方互联网入口等互联网服务渠道提供的各类政务服务 。 ３ ． ９ 线下政务服务 　 狅犳犳犾犻狀犲犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲狊 通过政务服务综合实体大厅 、 部门专业大厅 、 基层便民服务网点 、 自助服务终端等服务渠道 ， 现场提供的各类政务服务 。 ３ ． １０ 政务服务线上线下融合 　 狅狀犾犻狀犲犪狀犱狅犳犳犾犻狀犲犻狀狋犲犵狉犪狋犻狅狀狅犳犵狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犲狉狏犻犮犲狊 通过业务整合和交互 、 信息共享 、 应用标准化和服务节点网络化 ， 推动政务服务互通性建设 ， 把线上线下分散部署 、 网络环境各异的政务服务设施 ， 有机地 、 一体化地连接起来 ， 最大限度统筹服务资源 、 提高协同能力 、 压缩办理和决策链路 ， 大幅度提升政务服务全过程运行效率 ， 形成响应速度和节奏更快 、 灵活度和适应性更高 、 效能和效果更优的政务服务体系 。 ３ ． １１ 一网通办 　 狅狀犲狊狋狅狆犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狅狀狊犲狉狏犻犮犲狊 基于全国一体化政务服务平台将线上线下的各系统和数据整合为共享协同的网络体系 ， 通过线上线下能力复用和数据共享 ， 支撑政府作为一个整体 ， 为服务对象提供高质量服务 ， 实现 “ 网上随时办 、 大厅就近办 、 多事协同办 ”。 ３ ． １２ 并联服务 　 狆犪狉犪犾犾犲犾狊犲狉狏犻犮犲 依托全国一体化政务服务平台