ICS13.020.20 CCS A 中华人民共和国国家标准 GB/T46141-2025 智慧城市基础设施智慧交通中数字化支付 指南 Smart community infrastructures-Guidance on smart transportation with the use of digitally processed payment (ISO 37165:2020 Smart community infrastructures-Guidance on smart transportation with the use of digitally processed payment (d-payment),MOD) 2025-08-29发布 2025-08-29实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 智慧交通中数字化支付指南 智慧城市基础设施 1范围 本文件提供了数字化支付组织方法和实施指南。本文件适用于交通及其相关或附加服务 的费用支付。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期 的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有的修改单)适用于本文件。 GB/T43245-2023智慧城市基础设施数据交换与共享指南 报送规范 ISO 37154:2017S Smart community infrastructures SOBest practice guidelines for transportation 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 智慧交通中的数字化支付smarttransportationbyd-payment 包含数字化的支付流程的交通及其相关/附加服务 3.2 数字化支付digitallyprocessedpayment D-payment 通过通信技术、信息安全技术等数字科技手段实现货币支付或资金转移，可以支持算法 操作、管理和控制的货币形式进行交易的支付方式 3.3 数字货币digital currency 由政府或其他机构合法发行，基于数字加密算法的数字化货币形态。 注：例如数字人民币。 3.4 数字化支付钱包d-paymentwallet 使用公钥加密技术管理，包含数字化支付账户、数字货币的软件模块。 3.5 用户数字化支付钱包personaldigitalwallet 个人用户使用的数字化支付钱包，通常用于个人的日常支付与交易，可以进行充值、支付、 提现等操作。 3.6 机构数字化支付钱包institutionaldigitalwallet 企业或其他组织使用的数字化支付钱包，支持商户收款服务、对公账户转账等操作。 总述 4.1 总则 4.1.1便捷高效的支付方式 本文件描述了智慧交通中数字化支付的通用准则，旨在构建一种可以独立于实体现金和 卡片（包括信用卡和预付卡等）的、能高安全性进行数字化交易的非现金支付方式，使乘客 在使用交通及其相关/附加服务时能安全、简便、快捷地完成支付，并能够根据自身的喜好 选择合适的费用支付方式。数字化支付为交通及相关服务经营者提供了安全便利的收款方式， 由此可减少因管理大量现金及与银行或结算机构之间交易成本和费用，以及发生失窃的风险 和损失。数字化支付不仅为我国使用者提供支付便利，而且对于国外游客支付交通及相应或 附加服务费用也十分便捷。 数字化支付无需特殊设备支持，可使用于多种移动终端（如智慧手机、智能穿戴设备、 平板电脑、个人电脑）。数字化支付可以分别通过互联网和物联网通信（如NFC、蓝牙等） 提供在线和离线支付交易服务（即在网络情况不佳的情况下仍可以完成交易与服务）。在适 用的交通运输和相关或附加服务的智慧交通中，尤其是进行大量、高频次交易的情况下，数 字化支付提供了方便、高安全、高效率、低成本、更容易结算和操作可追溯的简便安全支付 方式，降低了费用支付和收取及管理的成本，减少货币伪造、虚假订单等欺诈行为风险带来 的经济损失。 4.1.2系统安全 交通运营中建立安全、高效、精准且低成本的数字化支付是保证费用便捷支付和管理的 关键。 宜使用智能终端和运营者收款终端等智能化设备支持数字化支付中的通信和数据安全 传输。数字化支付中智能终端宜具备这些通信和数据传输方面的能力：智能终端设备之间采 2 5.1.2国际服务 数字化支付使外国旅客的付款手续更加简便，这对于边境地区和国际机场、跨国铁路或 公共汽车和渡轮码头的国际服务特别重要。即便在一个国际化程度较低的城市，对于外国游 客来说，简便快捷安全的数字化支付也是非常重要的，可因此吸引更多的游客到访并有助于 提高城市的市场竞争力并增加当地经济的活动。 注：一个典型的例子是江苏无锡虽然没有国际机场、铁路、汽车站或渡轮，但总有来自国外的游客。 如果货币兑换点不多，且不是每个商店或餐厅都接受信用卡付款时，这不仅给需要交通服务和进行商业交 易的外国游客造成了不必要的麻烦和延误，还会影响当地经济发展及居民使用这些服务。 采用数字化支付不仅使游客在访问一个城市时能方便地支付费用，也使当地人能便捷地 接受为游客提供服务的报酬及日常生活所需的费用的支付，因此数字化支付对游客和当地居 民都有很大帮助。 5.1.3运营商的内部管理 数字化支付有益于避免内部员工处理和管理现金时发生的盗窃和欺诈行为的风险。因为 在数字化支付中不必直接处理现金，而且每一笔交易都是可追踪的，例如何时、由谁、向谁 的交易，以及交易的次数等信息都被记录。而且如果发生安全算法更改，也会被记录下来 这减少了运营商在费用收取和管理中的成本和损失，提高效率，有助于运营者提供更多的交 通运输及相关/附加服务 5.2受益群体 交通服务中使用数字化支付可方便客户，如不用在乘车前费心准备购票的零钱等。简便 快捷的数字化支付还有益于如残疾人、老人、孩子、残疾人士或与以上人群一同出行的人。 5.3受益的业务领域 在任何服务领域，包括运输服务，数字化支付都是有效的，特别是在：ISO37157:2018, 智慧城市基础设施一小型城市智慧交通5、ISO37158:2019,智慧城市基础设施一使用电池 驱动巴士的智慧交通服务6、ISO37159:2019,智慧城市基础设施一大型城市区域和周边地 区间的快速运输智慧交通［7]、ISO37162:2023智慧城市基础设施一新市镇智慧交通8和ISO 37163：2020智慧城市基础设施一智慧交通中城市停车场匹配实施指南9中所指定的交通及 其相关或附加服务中。 数字化支付受益的其他情况还包括： a）从地理位置上不同的国际城市（例如北京、香港和深圳、澳门和珠海、上海和南京等） 旅行和运送商品和货物时； b）从靠近寄件人的城市运送商品和货物时； c）从国际铁路/巴士站（例如从昆明、重庆、乌鲁木齐等地）、渡轮终点站（例如从上海、 天津、青岛、厦门等地）和机场的城市运送商品货物和货物时； 4 d）在国际铁路/巴士站、渡轮码头及机场的护照管制区内购物（例如当旅客尚未来得及兑 换当地货币或者是在离开该国之前已经用完了当地货币但发生的购物时)或就餐、住宿等时； e）当海外旅客从所旅游的城市运送商品和货物时； f）交通相关及附加服务的提供和管理，如住宿、就餐、旅游、购物、物流、医疗、行李 寄存和托运。 6特性 数字化支付中有如下独特的特点和优势： a）安全性：见“第7章智慧交通中数字化支付的安全性”； b）稳定性：数字化支付系统中宜确保在各种环境与条件下均能稳定运行，宜具备高并 发能力，支持在同时间内大量交易支付行为，并不引发网络拥堵导致交易失败： c）可获得性：对于地震、洪灾、无网络覆盖等场景或者网络崩溃的特殊情况，或其他 任何需要的地方，宜支持基于点对点通信模式的可信支付和交易进行，以保证业务 的可获得性； d）高效性：宜支持点对点方式安全、迅速地完成支付交易； e）便捷性：数字化支付中，钱包可通过线上、线下的方式便捷地充值与提现； f）互通性：数字化支付涉及的所有人、物、场、数具有唯一可信数字身份标识，并可 通过该数字身份标识实现不同机构间身份互认，支持跨地域、跨机构间业务互通； g) 高适配性：可广泛使用不同厂商和型号的多种移动终端（如智慧手机、智能穿戴设 备、平板电脑、个人电脑），以及互联网或物联网均可完成支付交易； h）可追溯性：数字化支付中每笔交易主体、时间、内容均可追溯； i）隐私保护性：见“7.2.2隐私信息保护”。 7安全性 7.1数字化支付过程的安全性 数字化支付过程包括安全、交易、身份识别和认证等环节。数字化支付宜实现快速完成 安全的交易程序（例如双向认证）、交易不受风险（如修改、访问、阻塞、破坏、技术漏洞) 影响、降低交易服务成本及避免洗钱等犯罪行为发生。智慧交通的数字化支付中安全是最重 要的环节，数字化支付和交易的安全的数据和隐私管理宜符合GB/T43245-2023和GB/T 42420-2023中的规定的原则与技术要求。安全技术宜满足以下最低要求： a）高安全性：在数据交换与数字化支付中采取双向认证、动态密钥加密、交易双方数 字身份签名和完整性保护等方法，有效防范数字化支付和交易管理中钱款及数据被 窃取、伪冒、非法篡改以及重复交易、隐私泄露等安全问题； b）基于唯一可信数字身份标识：对数字化支付和交易的主体和对象实现精准管理，保 证数字化支付和交易过程中人、物、数据的身份均安全可信、可以追溯； c）精细权限管理模式：通过唯一可信数字身份标识对数字化支付和交易的业务及主体 进行子域划分管理，明确不同子域的权限，防止超出权