ICS27.010 F01 中华人民共和国国家标准 GB/T30260—2013 公 共机构能源资源管理绩效评价导则 Guidesforenergyandresourcemanagementperformance evaluationofpublicinstitutions 2013-12-18发布 2014-07-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布前 言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准由国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司、国家机关事务管理局公共机构节能管理 司提出。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)归口。 本标准起草单位:中国科学院城市环境研究所、中国标准化研究院、中国人民银行、北京师范大学、 珠海优华节能技术有限公司。 本标准主要起草人:赵景柱、石龙宇、朱春雁、梁秀英、唐立娜、张英男、王赓、白雪、齐金明、李燕、 张强、聂敏。 ⅠGB/T30260—2013 引 言 节约资源是我国的基本国策。公共机构节能是全社会节能的重要领域。《中华人民共和国节约能 源法》以及《公共机构节能条例》都对公共机构节能提出了明确要求。推行公共机构节能既是贯彻落实 科学发展观,推进生态文明建设,构建资源节约型、环境友好型社会的重要举措,也是公共机构加强自身 建设、树立良好社会形象的具体体现。随着公共机构节能工作的深入开展,降低能源资源消耗、提高能 源资源利用效率的各种方法、手段和措施开始广泛应用。寻求适当的方式来认识、评价和改进能源资源 管理绩效,成为公共机构能源资源管理工作的重要组成部分。 公共机构能源资源管理绩效评价是一个收集、处理并分析比较能源资源数据和信息的持续过程,既 对当前的绩效进行评价,同时也对绩效的发展趋势进行评价。绩效评价涉及两类用户和目的:一是公共 机构内部的管理者,将绩效评价作为能源资源管理过程的工具,使用该工具获得可靠的和可验证的信 息,以确定能源资源管理绩效是否满足其所设定的目标;二是公共机构节能管理部门,将绩效评价作为 从外部对同类公共机构进行比较的工具,使用该工具获得可靠的和可验证的信息,以确定不同公共机构 的能源资源管理程度、水平及其分布情况,从而促进同类对标、实现整体绩效水平和能力的提高。 进行能源资源管理绩效评价能够帮助公共机构: ———识别和确定需要控制的重要能源资源使用; ———建立能源资源管理基准; ———依据选择的指标和基准评估能源资源管理绩效; ———确定能源资源管理需要改进的领域和方向。 ⅡGB/T30260—2013 公共机构能源资源管理绩效评价导则 1 范围 本标准给出了公共机构能源资源管理绩效评价的相关术语和定义、能源资源管理绩效指标、内部能 源资源管理绩效评价方法、外部能源资源管理绩效评价方法。 本标准适用于公共机构内部的管理者对其能源资源管理绩效进行评价,也适用于公共机构节能管 理部门对不同公共机构的能源资源管理绩效水平进行比较评价。其他为公众服务、非盈利组织可参照 使用。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的应用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T23331 能源管理体系 要求 GB/T29149—2012 公共机构能源资源计量器具配备和管理要求 GB50176—1993 民用建筑热工设计规范 3 术语和定义 GB/T23331界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共机构 publicinstitutions 全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。 3.2 能源资源管理 energyandresourcemanagement 对能源资源使用过程的计划、组织、控制和监督等一系列活动。 注:资源主要是指水资源。 3.3 能源资源管理绩效 energyandresourcemanagementperformance 与能源资源管理有关的可量化的结果。 3.4 能源资源管理绩效指标 energyandresourcemanagementperformanceindicator 反映公共机构能源资源管理绩效水平的参数。 注:指标有多种表现形式,例如评分值、测量值、比率或模型。 3.5 能源资源管理绩效评价 energyandresourcemanagementperformanceevaluation 按照预先确定的标准、程序和方法对能源资源管理绩效指标进行测量、比较和分析。 1GB/T30260—2013 4 能源资源管理绩效指标 4.1 绩效评价分类 公共机构能源资源管理绩效评价根据用户和目的的不同,可划分为两类: a) 内部评价,用户为公共机构内部的管理者,目的是确定能源资源管理绩效是否满足其所设定的 目标; b) 外部评价,用户为公共机构节能管理部门,目的是确定不同公共机构的能源资源管理程度、水 平及其分布情况。 4.2 绩效指标分类及使用 4.2.1 公共机构能源资源管理绩效指标包括管理类、系统运行类、能源资源消耗类以及能源资源强度 和效率类: a) 管理类指标,用于分析和识别公共机构的能源资源管理机构设置、制度建设、规划编制、运行管 理和行为节约等方面的潜力,包括管理与制度建设、建筑及设备设施运行管理以及节约行为等 指标。管理类指标可以通过打分法进行量化,供选择的指标参见附录A。 b) 系统运行类指标,用于分析和识别公共机构的重要能源使用和节能潜力,包括主要用能用水 系统(设备)的能耗、运行条件和运行效率等。主要用能系统供选择的指标参见附录B。 c) 能源资源消耗类指标,用于综合评价和比较公共机构的能源资源管理绩效,包括综合能耗、水、 电、气、油、热力等各种类型的能源资源消耗。 d) 能源资源强度和效率类指标,用于综合评价和比较公共机构的能源资源管理绩效,包括人均 能耗、人均水耗和单位面积能耗等。供选择指标参见附录C。 4.2.2 不同的用户和目的,根据实际情况和评价需要,选择和确定相应的能源资源管理绩效指标。绩 效指标可以单独使用,也可以综合使用。 5 内部能源资源管理绩效评价方法 5.1 总则 公共机构通过选择能源资源管理绩效指标,制定能源资源管理基准,定期对内部能源资源管理绩效 进行评价,以确定能源资源管理绩效水平和改进方向。 5.2 内部能源资源管理绩效指标的选择 5.2.1 公共机构在选择和确定内部能源资源管理绩效指标时,宜考虑下列因素: a) 评价信息的使用者(机构管理者或设备管理人员); b) 绩效评价目的(识别管理绩效、系统绩效或机构整体绩效); c) 指标的适用性、完整性和可操作性; d) 所需数据的数量和质量。 5.2.2 公共机构宜定期评价所选择的能源资源管理绩效指标,以确保指标的适用性、完整性和可操作 性。在发生下列情况时,宜对其能源资源管理绩效指标进行更新: a) 业务变化; b) 用能用水系统变化; c) 工作时间变化; 2GB/T30260—2013 d) 能源资源管理目标变化; e) 法律、法规、标准和其他要求变化。 5.3 内部能源资源管理基准的确定 5.3.1 公共机构宜制定内部能源资源管理基准,作为追踪、比较能源资源管理绩效的基点。 5.3.2 公共机构在制定内部能源资源管理基准时,可以采用的方法如下: a) 选择某一年度作为基准年。选择的依据是该年度能源资源消耗情况基本体现了公共机构当前 的实际情况,管理和设备运行正常,没有发生大的事故,能源资源结构及消耗合理,能源资源计 量和统计数据齐全、真实可靠,具有典型性和代表性; b) 将公共机构前几年(例如前5年)的能源资源管理情况进行汇总,了解能源资源消耗的变化情 况,将多年的平均水平作为内部能源资源管理基准; c) 取同类可比的平均值或先进值; d) 参照法律、法规、标准和惯例; e) 考虑利益相关方的观点; f) 建立模型,进行科学预测和估算。 5.3.3 公共机构宜定期评价能源资源管理基准,以确保能源资源管理基准的适用性、完整性和可操作 性。在发生下列情况时,公共机构宜对其内部能源资源管理基准进行更新: a) 业务变化; b) 用能用水系统变化; c) 工作时间变化; d) 目标变化; e) 法律、法规、标准和其他要求变化。 5.4 数据的采集 5.4.1 公共机构宜定期地、系统地收集能源资源管理绩效指标的原始数据。 5.4.2 公共机构宜保证内部能源资源管理绩效指标数据的可靠性,确保获得数据满足评价的质量 要求。 5.4.3 公共机构可获得能源资源管理绩效指标原始数据的途径如下: a) 统计数据; b) 监测和测量; c) 面谈和观察; d) 报告和文件; e) 财务和会计记录; f) 能源审计报告; g) 能源资源管理培训记录; h) 科学研究; i) 其他相关资料调研。 5.5 内部能源资源管理绩效指标及综合指标的计算 5.5.1 公共机构可通过比较内部能源资源管理绩效指标实际值和相应基准来计算绩效指标的评价值, 进而评价内部能源资源管理绩效水平及其变化,以确定是否达到设定目标以及改进能源资源管理绩效 的措施是否有效。 5.5.2 绩效指标的评价值可按式(1)(适用于正向指标)和式(2)(适用于负向指标)提供的方法计算,也 3GB/T30260—2013 可采用差值或比率等方法。 B内i=Ai-S内i S内i…………………………(1) B内i=S内i-Ai S内i…………………………(2) 式中: B内i———内部评价中第i项能源资源管理绩效指标的评