ICS27.010 F01 中华人民共和国国家标准 GB/T29456—2012 能 源管理体系 实施指南 Energymanagementsystems—Implementationguidance 2012-12-31发布 2013-10-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布前 言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准是GB/T23331标准的实施指南,不是对GB/T23331的修改、增补或延伸。 本标准是能源管理体系系列国家标准之一。 本标准由国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会提出。 本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)归口。 本标准起草单位:中国标准化研究院、德州市能源利用监测中心、宝山钢铁集团、方圆标志认证集 团、中国合格评定国家认可中心、中国电力企业联合会标准化管理中心、中国建筑材料研究院、中国建材 检验认证集团股份有限公司。 本标准主要起草人:王赓、李爱仙、王世岩、桂其林、李铁男、任香贵、蔡震纲、刘立波、李燕、杨德生、 朱春雁、黄进、周璐、周湘梅、萧瑛、石新勇。 ⅠGB/T29456—2012 引 言 本标准的目的是指导组织建立能源管理体系或其他必要的管理过程,从而规范能源管理行为,提高 其能源绩效,包括降低能源消耗,提高能源利用效率,促进可持续发展。 建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性决策。本标准的成功实施取决于组织各 层次的全员参与,尤其是最高管理者的承诺。通过本标准的实施,组织能够:建立节能遵法贯标机制,主 动获取并自觉落实节能法律法规、政策、标准和其他要求;建立全过程的能源管理控制机制,促进能量系 统优化匹配,使能源管理活动规范有效并不断得到改进;建立节能技术进步机制,主动收集、识别并合理 采用先进、成熟的节能管理方法和节能先进技术,实现节能技术进步常态化;建立节能文化建设机制,使 全体员工节能意识不断增强,节能制度不断完善,节能行为不断规范。 能源管理体系的核心是在组织内部持续改进能源绩效,并通过管理节能、结构节能和技术节能,实 现从注重单体设备能源效率、系统单元能源效率到注重整个组织能源效率的实质性转变,其运行的基本 原则为: ———采用过程方法和管理的系统方法,使所有过程有机结合,发挥整体的管理效率; ———运用PDCA(即Plan—策划、Do—实施、Check—检查、Action—改进)持续改进模式,针对每一 个过程和活动都进行有效策划和实施控制,并进行监视和测量,发现问题及时改进,使能源管 理融入组织的日常活动中; ———构建规范的管理体系,用标准化的理念实现系统节能; ———在能源管理体系覆盖范围内,实现全员参与和全过程控制; ———贯彻落实相关法律法规、政策、标准和其他要求; ———评价体系运行的有效性,注重能源绩效的提高; ———应用先进有效的节能技术和管理方法,借鉴最佳节能实践和经验; ———通过管理节能来推动技术节能和结构节能; ———与其他管理体系相融合,并将现行有效的能源管理方法纳入能源管理体系,如节能目标责任 制、能源审计、能量平衡、清洁生产、能效对标等。 能源管理体系是组织管理体系的一部分。组织按本标准建立实施能源管理体系时,应与其他管理 体系相融合,如质量、环境或职业健康安全等管理体系要求,最终实现本组织整体管理体系的融合。能 源管理体系与其他管理体系整合的关键是本标准各项要求在组织管理体系中得到落实。 本标准适用于组织控制下的各项活动,能源管理体系的详略和复杂程度、体系文件数量、所投入资 源等,取决于组织的规模、体系覆盖的范围、能源利用和消费的类型及数量、能源利用过程及其相互作用 的复杂程度等多方面因素。 ⅡGB/T29456—2012 能源管理体系 实施指南 1 范围 本标准规定了组织落实能源管理体系各项要求的通用指南及指导性方法和实施建议,旨在使组织 能够科学、有效地建立、实施、保持和改进能源管理体系,确保其能源绩效目标的实现。 本标准适用于各种组织,不论其规模、类型、位置和成熟程度。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T2589 综合能耗计算通则 GB/T13234 企业节能量计算方法 GB/T19011 质量和(或)环境管理体系审核指南 GB/T23331 能源管理体系 要求 3 术语与定义 GB/T23331界定的相关术语和定义适用于本文件。 4 能源管理体系要求 4.1 总要求 组织应: a) 根据相关法律法规、政策、标准和其他要求及自身规模、能力、需求等状况,建立、实施、保持和 改进能源管理体系。 b) 确定能源管理体系覆盖的边界和范围,并将其形成文件。能源管理体系的范围与组织内部的 一系列活动有关,边界更多地与地理位置有关,一个范围可包含多个边界。组织确定的范围至 少是能够单独进行能源核算的单元,可包括生产过程、辅助生产过程和附属生产过程的能源利 用全过程,以及与实现该过程相关的能源种类、管理职责等。 c) 在满足本标准要求的前提下,注重节约的同时合理利用能源、提高能源效率,达到持续改进能 源绩效和能源管理体系的目的。 4.2 管理职责 4.2.1 最高管理者 最高管理者是在最高管理层指挥和控制组织的决策者或决策层。最高管理者应对策划、实施、检查 和改进能源管理体系作出承诺,并通过其领导行为推动能源管理体系,以实现其承诺。最高管理者应确 保提供与建立、实施、保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源,如人力资源、设备设施、资金、节能技 1GB/T29456—2012 术方法、信息等;在组织长期规划中考虑能源绩效,确保持续改进能源管理体系绩效;组织开展管理评 审,对能源管理体系运行的效率和效果进行评价,确定新的改进机会,确保能源管理体系的持续改进。 4.2.2 管理者代表 管理者代表由最高管理者授权,负责按照GB/T23331的要求建立、实施、保持和改进能源管理体 系,同时保持最高管理者对体系运行情况的了解。为确保能源管理体系的有效运行,应当对管理者代表 授予必要的权限,包括必要的人力、财力、物力、技术和信息资源支配权。管理者代表宜由节能意识强、 具有管理能力和能源管理经验、分管节能工作的高层管理人员担任。管理者代表除承担能源管理体系 相关职责外还可具有其他职责。确保能源管理体系有效运行和控制的方式可包括定期工作会议;对内 部审核结果的评审;项目管理工具的使用,如计分卡、能源消耗数据的趋势分析工具等。组织应定期确 定对管理者代表和能源管理团队人员的培训需求,并对培训效果进行考核。 4.3 能源方针 能源方针确定了组织在能源管理方面的行动纲领、应当履行的责任和对社会及相关方做出的承诺。 能源方针是组织整体方针的一部分。 组织应当根据政府、行业的能源发展战略、规划、政策等,制定出适合自身特点的能源方针。最高管 理者应组织并参与能源方针的制定。能源方针可纳入组织其他方针文件中,或与之相融合。组织的最 高管理者要对能源方针的实施负责,并为能源方针的制修订提供必要的条件。能源方针的表述应当具 体,能够为能源目标和指标的制定提供框架。能源方针应当传达给所有为组织或代表组织工作的人员, 且能为公众所获取。 组织制定、发布和修订能源方针时应确保其满足GB/T23331对此项内容的要求。 4.4 策划 4.4.1 总则 策划是组织建立、实施、保持和改进能源管理体系,实现能源方针的关键环节。策划过程是利用适 当的工具和方法对输入的用能信息进行分析,进而识别主要能源使用和持续改进能源绩效的机会。策 划输出要形成文件(见附录1示例)。策划流程概念如图1所示。 策划的输入信息不仅包括与能源使用相关的数据,而且包括组织机构、管理现状、工艺流程、生产设 备运行状况、财务信息、产品结构、产量、气象条件等对组织能源绩效有影响的因素。 策划过程中所使用的工具和方法如图1所示,可包括:能源审计、能量平衡、标杆比对、物料平衡、物 流分析和设备测试等。 策划结果应至少包括以下内容: a) 能源基准; b) 能源绩效参数; c) 能源目标和指标; d) 能源管理实施方案。 能源标杆是组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源效率的先进水平,其建立目的是便于组 织发现问题和找出节能潜力。可行时,组织应当根据自身情况设定能源标杆,在建立标杆时应当规定标 杆选取的方法、比对水平、评审要求和更新规定等。选择能源标杆时可考虑组织内能耗的历史最佳水 平、设计水平、国内同行业先进水平、国际同行业先进水平及国家、地方制定的产品能耗限额标准中的先 进值等。 2GB/T29456—2012 注:此图展示了能源策划的基本要素、组织在策划中应考虑的关键问题及可能用于能源评审的数据和工具。 图1 策划流程概念图 4.4.2 法律法规及其他要求 4.4.2.1 总则 组织应按照下列步骤进行法律法规和其他要求的获取、识别、实施和评审: a) 收集获取。组织应指定具体的部门,按照规定的方法、渠道和频次追踪、收集、获取和更新适用 的法律法规、政策、标准及其他要求。例如:某公司由能源管理办公室负责收集和获取相关的 法律法规、标准、政策及其他要求,频次是每月一次,渠道是向节能主管部门、行业协会等咨询 索取,方法是查阅文件、网络搜集等。 b) 识别评价。识别出适用于本组织的法律法规、政策、标准和其他要求的具体条款,并评价目前 组织的遵守情况,形成组织应遵守的法律法规、政策、标准及其他要求的清