ICS 03.080.01 A 10 DB2101/T 沈 阳 市 地 方 标 准 DB2101/T 0001—2018 城市营商环境评价指南 Guide of Evaluation for City Business Environment 2018 -7 - 17 发布 沈阳市质量技术监督局 2018 -8 -17 实施 发 布 DB2101/T 0001—2018 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 评价原则 .......................................................................... 2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 突出重点 公正客观 普适可比 简便易行 持续改进 ...................................................................... ...................................................................... ...................................................................... ...................................................................... ...................................................................... 2 2 2 2 2 评价指标 .......................................................................... 2 5.1 评价范围 ...................................................................... 2 5.2 指标编码规则 .................................................................. 2 5.3 评价指标体系 .................................................................. 3 6 评价准则 ......................................................................... 17 6.1 前沿距离 ..................................................................... 17 6.2 权重的确定 ................................................................... 17 6.3 营商便利度 ................................................................... 17 7 数据采集和整理 ................................................................... 17 7.1 数据采集 ..................................................................... 17 7.2 数据整理 ..................................................................... 18 附录A（规范性附录） 城市营商环境评价指标权重分配表 ................................. 19 附录B（资料性附录） 城市营商环境评价指标评分方法 ................................... 22 参考文献 ............................................................................ 37 I DB2101/T 0001—2018 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。 本标准由沈阳市质量技术监督局提出并归口。 本标准起草单位：沈阳标准化研究院、中国标准化研究院、沈阳市发展和改革委员会、沈阳市营商 环境建设监督局、东北大学、辽宁省标准化研究院。 本标准主要起草人：张坚强、汤万金、刘耀国、龙佳、李军、余滨江、吴德刚、邢立强、史万兵、 张潇月、李一峰、刘阳、杨峰、贝绍军、沙靓、王慧颖、王巍巍、董沛存、王昊光、王丹阳、胡亮。 II DB2101/T 0001—2018 城市营商环境评价指南 1 范围 本标准规定了城市营商环境评价的原则、指标、评价方法等内容。 本标准适用于城市或城市特定区域的营商环境评价。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 ISO 37120 城市可持续发展 城市服务和生活品质的指标 3 术语和定义 3.1 城市city 以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。 3.2 营商环境 business environment 影响企业从开办、营运到结束整个生命周期的各种环境和条件的总和，一般以营商便利度作为衡量 依据。 3.3 前沿距离 distance to frontier 表示某城市或地区营商环境总体水平，其指的是某城市、地区与这一领域的前沿水平的差距。 3.4 营商便利度 ease of doing business ranking 反映各城市或地区的营商环境总体水平的相对排名。 3.5 前沿水平 frontier level 表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最高值。 1 DB2101/T 0001—2018 3.6 最差值 worst value 表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最低值。 3.7 当前值 current value 表示某城市或地区某一领域营商环境指标的实际值，反映该城市、地区营商环境的实际水平。 4 评价原则 4.1 突出重点 坚持突出重点领域、重点方面、重点要素，力求客观反映营商环境的总体状况。 4.2 公正客观 坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将定性指标定量化。 4.3 普适可比 坚持评价指标和评价方法适用于各类城市，同时满足评价结果可用于城市间和同一城市不同发展阶 段的比较。 4.4 简便易行 围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择最小规模的指标（指数） ，采用易操作的方法 开展评价。 4.5 持续改进 坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境发展变化及时修订标准，引领城市营商环境的 建设与发展。 5 评价指标 5.1 评价范围 营商环境宜从开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、缴纳 税费、跨境贸易、执行合同、办理破产、注销企业、开放环境、信用环境、政府采购、注册商标、申请 专利、人才建设、科研创新、交通服务、社会服务、劳动力市场监管、城市环境安全等方面进行综合评 价。 5.2 指标编码规则 5.2.1 营商环境评价指标类别代码分为一级指标、二级指标、三级指标 3 层。 5.2.2 营商环境评价指标类别代码第一层用 1 位英文字母和 1 位阿拉伯数字表示。 5.2.3 营商环境评价指标类别代码第二层，在第一层的基础上，附带 1 位英文字母和 1 位阿拉伯数字。 2 DB2101/T 0001—2018 5.2.4 营商环境评价指标类别代码第三层，在第二层的基础上，附带 1 位英文字母和 1 位阿拉伯数字。 5.2.5 营商环境评价指标类别代码示例见表 5-1。 表 5-1 营商环境评价指标代码示例 一级指标 二级指标 三级指标 A1 A1B1 A1B1C1 5.3 评价指标体系 5.3.1 开办企业 开办企业指标名称及各指标项说明见表1。 表1 开办企业评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 办理环节 企业因办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门之间 A1B1 办理时限 A1B2 开办企业 A1 办理成本 A1B3 申请材料 A1B4 新登记注册企 业数 A1B5 形成的任何互动。 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成开办企 业各个环节实际所需的时间。 企业完成开办企业手续的所有相关费用。 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料， 包括纸质材料和电子文件。 按照国家法律、法规以及有关规定在行政主管部门办理设立登记、新 注册成立的企业的数量，以年为单位计算。 计量单位 个 工作日 元 件 个 5.3.2 办理施工许可 办理施工许可指标名称及各指标项说明见表2。 表2 办理施工许可评价指标 一级指标 二级指标 办理环节 办理施工许 A2B1 可 办理时限 A2 A2B2 办理成本 A2B3 三级指标 指标项说明 计量单位 建筑企业员工、管理人员或公司的任何代表方 —— 同外部各方（监理机构、政府机构、审图中心） 个 进行的所有关于办理施工许可的环节。 —— —— 企业按照规定合法获得施工许可，各环节办理 所需时间的总和。 企业办理施工许可过程中按照政府规定必须缴 纳的及第三方机构的费用总和。 工作日 元 3 DB2101/T 0001—