北京市突发公共卫生事件应急条例 （2020年9月25日北京市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十四次会议通过） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　应急准备 第三章　监测预警 第四章　应急处置 第一节　应对措施 第二节　四方责任 第三节　监督落实 第五章　应急保障 第六章　法律责任 第七章　附　　则 第一章　总　　则 －1－第一条　为了建设统一高效的公共卫生应急管理体系，预防 、 有效控制和应对突发公共卫生事件，保障人民群众生命安全和身 体健康，维护首都安全，依据有关法律、行政法规，结合本市实 际，制定本条例。 第二条　本市行政区域内突发公共卫生事件的预防与应急准 备、监测预警、应急处置、应急保障和秩序恢复等活动，适用本 条例。 本条例所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可 能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原 因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 。 突发公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 第三条　突发公共卫生事件应急工作应当坚持人民至上、生 命至上，遵循预防为主、防治结合 、健康优先的方针，党委统一 领导、政府分级负责、社会共同参与，落实属地、部门、单位和 个人四方责任，科学、依法、精准应对。 第四条　本市成立中共北京市委领导的应对重大突发公共卫 生事件领导机构，并根据应急工作需要设立办事机构和专项工作 机构，统一指挥处置特别重大和重大突发公共卫生事件。 对一般、较大突发公共卫生事件，依法实施市、区分级指挥 处置。 －2－第五条　市、区人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事 件应急工作，建立健全疾病预防控制、医疗救治、应急物资保障 等体系以及医疗保险 、救助等制度， 完善及时发现、快速处置、 精准管控、有效救治的应急机制， 适时作出应对突发公共卫生事 件的决定、命令。 市、区卫生健康部门应当组织和指导突发公共卫生事件的监 测预警、公共卫生监督管理等工作，负责 组织突发公共卫生事件 的调查、控制和医疗救治工作。 市、区人民政府有关部门应当建立健全突发公共卫生事件预 防和应急处置责任制，落实部门联动机制，推进信息互联互通和 工作协同。 街道办事处、乡镇人民政府应当按照市、区人民政府及其有 关部门的部署，做好辖区内的突发公共卫生事件应急工作。 第六条　本市建立健全社会动员机制，组织开展爱国卫生 运 动，倡导文明健康生活方式，增强市民的公共卫生风险意识，提 高突发公共卫生事件 认知水平和预防自救互救能力。 工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等人民团体和 群众团体，以及医学会、预防医学会等行业组织按照 各自职责， 共同做好突发公共卫生事件应急工作。 本市行政区域内的机关、 企业事业单位、社会组织和个人应 －3－当按照国家和本市的有关规定落实 自身责任，积极参与、配合做 好突发公共卫生事件应急工作。 居民委员会、村民委员会应当组织辖区 居民、村民和单位参 与、协助和配合做好突发公共卫生事件应急工作，并根据需要设 立公共卫生委员会 或者由居民、村民较少的居民委员会、村民委 员会成员分工负责公共卫生工作 ，健全公共卫生工作机制。 第七条　市、区人民政府及其有关部门 采取的突发公共卫生 事件应对措施，应当与事件可能造成的社会 危害性质、程度和范 围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地 保护公民、法人和其他组织合法 权益的措施。 市、区人民政府及其有关部门，街道办事处、乡镇人民政府 ， 居民委员会、村民委员会以及医疗卫生机构等应当对 在突发公共 卫生事件应对工作中 获取的个人信息采取保护措施，防止泄漏和 滥用；任何单位和个人不得泄漏和滥用获悉的个人信息。 任何单位和个人不得歧视突发公共卫生事件中的病人、 疑似 病人和传染病病人 密切接触者。 第八条　市、区人民政府及其有关部门 在保护个人信息的前 提下，整合政府、市场和社会各方资源，发挥大数据、云计算、 移动通信等技术作用，为突发公共卫生事件监测、病原 溯源以及 病人、疑似病人和传染病病人 密切接触者管理等提供数据支撑； －4－根据应急工作需要，可以 提供个人健康状态查询服务。 第九条　本市建立健全与国 家有关部门、驻京部队、中央在 京单位以及其他省、自治区、直辖市的联防联控机制， 加强突发 公共卫生事件的信息 沟通、突发公共卫生事件应对政 策协调和资 源共享与合作。 第十条　本市推动京津冀突发公共卫生事件应急区域合作， 联合开展应急演练，实行信息共享、应急资源合作、应急物资生 产联合保障、重大应急策略和措施联动。 第十一条　本市支持在突发公共卫生事件应急人 才、技术、 药物、疫苗等方面开展国际交流与合作。 市卫生健康部门应当会同 外事、科技等部门建立国际交流合 作渠道，与相关国际组织、机构 在突发公共卫生事件监测预警、 调查溯源、应急处置有关技术和治疗药物、检测技术、疫苗研发 等方面广泛开展合作。 第十二条　市、区人民政府作出应对突发公共卫生事件的决 定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备 案；突发公共 卫生事件应急处置结 束后，应当向本级人民代表大会常务委员会 作出专项工作报告。 第十三条　市、区人民政府应当按照国 家和本市有关规定， 对在突发公共卫生事件应急工作中作出突出 贡献的单位和个人给 －5－予表彰和奖励。 第二章　应急准备 第十四条　市、区人民政府应当 根据国家有关规定，结合本 行政区域实际， 制定本级突发公共卫生事件应急预 案，明确事件 级别和对应措施等事项，并 向社会公布。 市、区人民政府有关部门和街道办事处、乡镇人民政府应当 根据市或者区人民政府制定的应急预 案，结合各自职责制定本部 门、本区域的相关应急预案。 公共交通工具、公共场所以及其他人员密集场所的经营管理 单位应当制定本单位的 具体应急预案。 应急预案编制单位应当建立应急 演练制度，定期或者根据实 际需要进行应急演练，并根据突发公共卫生事件应对和应急 演练 发现的问题等情况及时修订应急预案。 第十五条　市、区人民政府应当 采取下列措施，加强疾病预 防控制体系建设： （一）按照国家标准建设疾病预防控制机构 基础设施、技术 能力和实验室； （二）完善公共卫生服务项目，开展重大疾病和主要健康 危 －6－险因素专项防控工作； （三）建立首席公共卫生专家制度，培育公共卫生领军人才， 储备专业应急人才； （四）建立疾病预防控制机构、医 院、医学检验机构联合协 作机制，构建传染病 检测实验室网络。 第十六条　市、区疾病预防控制机构应当 采取下列措施，提 升专业技术能力： （一）加强专业化、标准化流行病学调查队伍建设； （二）开展新发突发传染病病原 检测技术或者方法学储备； （三）规范信息收集、监测预警、风险评估、调查溯源、趋 势研判和防疫指引发布等的标准和流程。 第十七条　本市构建多病种综合监测和症状监测网络，建 立健全覆盖传染病专科医院，二级以上医疗卫生机构发 热、呼吸、 肠道门诊，社区卫生服务中心发热哨点门诊以及诊所、卫生室 （所）、门诊部等基层医疗卫生机构和其他医疗卫生机构 的突发 公共卫生事件动态监测系统，加强对不明原因疾病和 异常健康事 件的监测；建设完善位于口岸、机场、火车站、长途客车站、学 校、食品集中交易市场、物流仓储中心、零售药店、医疗和生活 污水处理场站等场所的监测哨点；通过互联网医疗健康服务企业 及其服务平台收集突发公共卫生事件 相关信息。 第十八条　本市建立分级、分 层、分流的应急医疗救治体系 ， －7－形成市级、区级定点救治医院和社区卫生服务中心以及其他医疗 卫生机构构成的应急医疗救治 网络。 市卫生健康部门负责组织 研究突发公共卫生事件应急医疗救 治方案，并按照方案开展医疗救治的指导 培训。 第十九条　市卫生健康部门建立医疗卫生机构公共卫生职责 清单和评价机制，推动疾病预防控制与医疗救治 功能融合。 市、区疾病预防控制机构应当对 其他医疗卫生机构、城乡社 区开展公共卫生工作进行 技术指导、人员培训、考核，建立相互 间信息、资源共享与互联互通等协作机制。 医疗卫生机构应当依法 履行公共卫生职责， 优化诊区布局， 配备公共卫生医师，加强对临床医务人员的公共卫生技能培训， 提升突发公共卫生事件监测、 认知能力，防控院内感染。 第二十条　本市建立健全医疗防治、 技术储备、物资储备、 产能动员为一体的公共卫生应急保障体系。市、区人民政府制定 和完善储备目录并动态调整；在医疗救治场所和储备单位实施应 急物资的实物储备，完善动态轮转机制；引导单位和家庭日常储 备适量应急物资。 第二十一条　 市规划自然资源部门应当会同市卫生健康部门 ， 按照防治结合、分级响应、分区管理、分 类完善的原则编制本市 防疫设施专项规划，根据人口分布和应急工作需要等优 化全市医 －8－