ICS 07.040 CCS P 85 DB32 江 苏 省 地 方 标 准 DB/32T 4315—2022 国土空间全域综合整治绩效 评价规范 Performance evaluation specification for comprehensive territorial consolidation 2022－07－19 发布 江苏省市场监督管理局 2022－08－19 实施 发 布 DB/32T 4315—2022 目 次 前言 .................................................................................................................................................. 1 1 范围 .............................................................................................................................................. 2 2 规范性引用文件........................................................................................................................... 2 3 术语和定义................................................................................................................................... 2 4 绩效评价目标与原则................................................................................................................... 2 5 绩效评价方法与内容................................................................................................................... 3 6 绩效评价工作程序....................................................................................................................... 4 7 绩效评价结果应用....................................................................................................................... 6 8 绩效评价特殊情况处理............................................................................................................... 7 附录 A（规范性）绩效评价指标体系表 ....................................................................................... 8 附录 B（规范性）绩效评价指标说明与评分细则 ..................................................................... 12 附录 C（规范性）专项评价指标体系表 ..................................................................................... 30 附录 D（规范性）绩效评价工作程序图 ..................................................................................... 32 附录 E（资料性）绩效评价专家评价意见提纲 ......................................................................... 33 附录 F（资料性）绩效评价报告编写提纲.................................................................................. 34 附录 G（资料性）部分数据资料获取调查问卷 ......................................................................... 35 DB/32T 4315—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》 的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江苏省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位：江苏省土地学会、江苏省土地开发整理中心、南京大学、江苏省兰德 土地工程技术有限公司。 本文件主要起草人：顾迅建、金晓斌、黄强、黄克蓉、郜莉、赵栋、徐大庆、徐翠兰、 黎德松、郑丽红、武茂勋、周林雄、孙玉杰、罗秀丽、应苏辰、张晓琳、韩博、孙瑞、赖明 华、杜小娅。 1 DB/32T 4315—2022 国土空间全域综合整治绩效评价规范 1 范围 本文件规定了国土空间全域综合整治绩效评价的目标与原则、方法与内容、工作程序、 结果应用与特殊情况处理。 本文件适用于江苏省范围内由自然资源主管部门批准实施的国土空间全域综合整治项 目的绩效评价工作，其他部门或社会主体实施的国土空间全域综合整治项目可参照执行。应 依据项目实际情况选择适宜的时点开展绩效评价工作，一般宜为项目验收后的 1-3 年。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期 的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有修改单）适用于本文件。 GB/T 33130—2016 高标准农田建设评价规范 GB/T 37072—2018 美丽乡村建设评价标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 国土空间全域综合整治 comprehensive territorial consolidation 以乡镇全部或部分行政村为实施单元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对 象，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理的综合性整治活动。 注：参考《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194 号）及 《省政府办公厅关于转发省自然资源厅<江苏省国土空间全域综合整治方案>的通知》（苏政办发〔2020〕 26 号）中关于全域土地综合整治及国土空间全域综合整治的定义。 3.2 国土空间全域综合整治项目绩效评价 performance evaluation for comprehensive territorial consolidation 依据合理的评价原则，选取适宜的评价指标，运用科学的评价方法，对预先确定的国土 空间全域综合整治项目绩效目标实现程度所进行的综合性评价过程，包括主体评价（底线评 价、基础评价和修正评价）和辅助评价（特色评价和专项评价）。 4 绩效评价目标与原则 4.1 目标 4.1.1 评价项目的整治任务、整治指标、整治布局、整治建设等的合规性和合理性。 4.1.2 评价项目的整体产出、综合效益、群众满意度等的科学性和成效性。 2 DB/32T 4315—2022 4.1.3 评价项目的工作机制、整治理念、组织方式、技术运用等的创新性和特色性。 4.1.4 评价项目的不同乡村发展目标实现程度，衡量现实状态较理想状态的差距。 4.2 原则 4.2.1 导向性。应依据评价目标形成科学的评价导向，并围绕整治任务选择适宜的表征指标。 4.2.2 实用性。评价应具有可操作性，评价结果能为决策者提供依据，为社会提供有效服务。 4.2.3 可比性。面向不同评价对象，评价应具有一定的可比性。 4.2.4 可验证性。不同的评价主体按照同一方法对同一评价对象的评价应该得到相似的结 果。 4.2.5 定性与定量评价结合。为科学开展评价工作，对具有客观数据支撑和合理方法计算的 指标，应实现定量评价；若存在评价指标模糊复杂或难以计算的情况，可采用定性描述辅助 评价的方式，也可借助专家打分实现定性转定量评价的方式。 5 绩效评价方法与内容 5.1 方法 5.1.1 目标比较法。将国土空间全域综合整治的实际效果与预期目标进行比较，分析完成目 标或未完成目标的原因，从而评价项目绩效水平。 5.1.2 专家评议法。对专业性强，难以直接量化的指标，可以邀请相关专家参与评价。专家 充分掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给出相应的指标分值。 5.1.3 资料查阅法。通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料，包括规划设计文件、建 设管理文件、施工检验资料、地方统计资料等，获取有关评价指标的数据并开展绩效评价。 5.1.4 问卷调查法。通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集并分析调查问 卷，开展绩效评价。 5.1.5 横向比较法。将评价对象与建设条件、目标相似的国土空间全域综合整治项目进行横 向比较，分析并判断绩效评价的结果。 5.1.6 实地访谈法。借助实地调查、资料收集、部门访谈、人员座谈等形式，获取项目基础 信息与数据，为开展绩效评价提供支撑。 注：参考 GB/T 33130-2016 关于高标准农田建设评价方法选取和适用范围的要求。 5.2 内容 5.2.1 主体评价 主体评价指标体系应符合附录 A。主体评价包括以下评价方式： ——底线评价。指依据国土空间全域综合整治政策文件关于负面清单的描述，对国土空 间全域综合整治项目开展的合规性评价过程，包括数量管控评价、质量管控评价和 其他管控评价。具体评价指标应符合附录 B.1。该类评价不设置权重，所有参评项 目应在完成底线评价后，开展后续评价工作，如存在某个不合格指标，即可认为底 线评价为不合格。 ——基础